电力供应总体平稳有序进入冬季，如何平衡保障供电与节能减排？国家发展改革委秘书长赵辰昕介绍，近期受工业生产高速增长以及低温寒流叠加的影响，电力需求超出预期，需求出现高速增长，尤其是湖南省和江西省12月份用电需求增速在全国位居前列。

然而，从根本上说，颠覆是由经济造成的。● 通过精确发酵和细胞培养生产肉类和其他自然产品，比用更多土地和资源的效率更高时，破坏环境种植牲畜饲料，为种植园腾出空间或从海洋开采产品，可能是社会不再允许的。

这种转变一开始似乎很慢，但随后会比人们意识到的快很多，会沿着s曲线走向最大接受度。英国石油公司首席执行官伯纳德鲁尼(Bernard Looney)甚至一家最大的石油公司的首席执行官也承认，社会执照正在从石油公司移走。例如，不可能的汉堡包成本已经降下来，而且提高了质量，现在是2.0版。美国RethinkX的泰勒海因兹(Taylor Hinds)，10月初在《RethinkX》网发表文章说，部门颠覆，人们认知的转变，最根本的是经济。有了这种新的切身经历，一个世纪前授予内燃机车和石油工业的社会许可就在消失。

[7] 由于经济的原因，将会发生电动车颠覆，丧失社会许可带来的监管将会关闭通往旧汽车的大门。突然之间，老办法做事不仅不酷或者落伍了，而是不正确、不安全;在某些情况下，甚至可能是犯罪。在中长期规划中，要积极剖析行业变革影响因素，尤其新技术、新业态的影响，研究产业演变阶段，预判行业发展趋势，制定预见性、前瞻性甚至更有挑战性的目标。

表3 十二五十三五主要目标完成情况注：2015年[ ]内为五年累计值，2019年[ ]为四年累计值。十一五规划提出，必须加快转变经济增长方式。十五至十一五期间，节约资源被定位为基本国策，我国提出单位GDP能耗降低和主要污染物排放减少的约束性指标，各领域做出安排部署，节能减排取得显著成效。（四）全面深化改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系（党的十八大以来）党的十八大以来，特别是习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出四个革命、一个合作能源安全新战略以来，我国能源转型发展成效卓著，能源电力改革发展成绩斐然。

（三）重视节约能源，提出节能减排约束性指标(十五十一五)21世纪伊始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段，也进入经济结构战略性调整的重要时期。要健全工作协同机制，合理谋划战略目标。

（五）实施全过程管理，完善规划实施监测评估机制能源战略规划的前瞻性、预见性及与其他行业的重要关联性，使得外部社会经济环境的变化以及其他行业政策的波动，将影响到能源的供应形势和有效利用。《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》《能源技术革命创新行动计划（2016~2030年）》为面向2030的能源战略。清洁低碳能源成为十三五期间能源供应增量的主体。党的十八大把生态文明建设纳入五位一体总体布局之中，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。

三、我国能源发展战略规划展望十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十八大以来，能源体制改革得到前所未有的重视，先后发布《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的顶层设计文件，改革工作持续深入推进。问题是实践的起点、创新的起点。2016年底，我国能源系统综合性中长期发展规划《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》出炉。

污染物排放总量也得到一定控制。但在年均9.5%经济增速和高耗能重化工业加速发展过程中，能源消费快速增长引起了能源供需失衡和生态环境问题，能源效率、节约能源工作力度加大。

能源领域践行五大发展理念向绿色低碳转型，传统化石能源比重不断降低，非化石能源得到长足发展。国家在财政扶持及示范工程建设上提出系列措施，促进我国可再生能源市场与产业的发展。

2.推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系十三五时期我国提出，坚持节约资源的基本国策，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，积极化解过剩产能，合理把握新能源发展节奏， 着力消化存量， 优化发展增量。这为我国能源转型发展指明了方向，明确了目标。（三）加强前瞻性思考，提升能源规划的科学性和预见性能源战略目标设定要科学合理。全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上，节能环保成效显著。我国能源中长期规划中，《能源中长期发展规划纲要(2004~2020)》草案、《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》《核电中长期发展规划(2005~2020年) 》和《可再生能源中长期发展规划》（2007年）均是面向2020年的中长期规划。我国经济发展步入新常态，能源消费增长换档减速，供需相对宽松，能源发展进入新阶段。

（二）坚持系统观念，做好能源战略目标的全局性谋划能源战略规划事关经济秩序和社会稳定，其制定涉及范围广，与其他行业关联性大，牵一发而动全身。我国发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。

十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。对于研判的基础数据，尚存在统计出口较分散、统计指标差异和数据不一致的问题，应不断提高能源数据的连续性、准确度和完整度。

（一）重视战略性布局，充分发挥中长期战略规划的引领作用中长期能源发展战略主要基于未来的经济运行需要，确立较长阶段的能源发展目标，为能源的可持续发展指明方向。节约资源被定位为基本国策，节约排位在结构优化之前。

为提高传统能源的清洁利用，推动新能源的健康发展，满足经济需要同时达到二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，长期能源战略规划不可或缺。之前的规划中也存在行业间规划目标差距大的问题，能源战略规划目标的制定和实现需要相关联部门共同努力。因此，能源战略规划不仅需要事前评估，还需要在落地过程中及时监测和阶段性评估。我国能源规划要着眼于破解难题、攻克难关，解决能源发展深层次矛盾和问题，增强针对性、前瞻性与可操作性。

《能源发展十三五规划》提出结构调整目标，十三五时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。我国《十五能源发展重点专项规划》也提出，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保护生态环境，加快西部开发。

能源战略规划引领未来发展布局，要充分考虑经济环境、技术进步、市场预期、成本趋势、行业发展阶段等影响因素，设定合理而有预见性的发展目标。进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。

参考文献：[1] 何勇健. 中国能源布局与战略规划[J]. 环球市场信息导报. 2014,(21): 35-41[2] 华贲. 如何做好能源战略规划顶层设计[J]. 环球市场信息导报. 2014,(13): 73-77[3] 马丽. 我国能源发展战略演变及其效果评述[J]. 能源研究与信息. 2012,(2): 63-68[4] 史丹. 回顾与展望：能源供需关系及其影响[J]. 新视野. 2006,(05): 24-27[5] 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组. 国家能源政策的制定依据战略与规划[J]. 经济研究参考. 2006,(36): 18-24。能源战略规划要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，要在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和新的发展格局下，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

阶段性框架内的战略目标，有利于细分行业的协同推进。十五期末（2005年），我国能源生产能力大幅度提高，达到了22.9亿吨标准煤，是改革开放初期的3.6倍，形成了煤炭为主，石油、天然气、电力和其他新能源互为补充的能源生产结构，基本满足国内日益增长的能源需求。能源决策部署落到实处需要强有力的措施支撑，需要及时评估外在环境及行业变化带来的影响。从资源开发到运输、利用，能源行业各个环节与社会经济发展、环境保护、交通运输、居民生活息息相关，其规划的落地实施也受到较大外部性影响。

十一五期间，我国先后制定和修订了《中国应对气候变化国家方案》（2007年6月）、《节约能源法》（2007年修订）和《循环经济促进法》（2008年）等政策法规。以减少全球温室气体排放为核心目的的《京都议定书》2005年2月正式生效，我国开始通过转变经济增长方式、提高能源效率等措施，降低能源使用，减少温室气体排放。

推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井，开发煤层气资源。十三五规划提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。

要不断完善规划实施的监测评估机制，建立规划短期（滚动）、中期、终期以及内外结合的评估机制，及时发现执行过程存在的问题并适当纠偏。（四）坚持新发展理念，将目标导向和问题导向相结合能源战略的制定要把问题作为起点，把着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。